昌吉州人民政府印發(fā)了《昌吉回族自治州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》（昌州政辦發(fā)〔2023〕10號，以下簡稱《預(yù)案》），并將于 2023年4月10日起實施。本次修訂優(yōu)化了重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準、調(diào)整了應(yīng)急減排措施、完善了各成員單位職責(zé)分工。新修訂應(yīng)急預(yù)案的出臺，將進一步提高昌吉州重污染天氣防范、處置和應(yīng)對能力，對于降低重污染天氣造成的不利影響、促進空氣質(zhì)量的持續(xù)改善將發(fā)揮重要作用。

一、《預(yù)案》修訂的背景是什么？

2017年8月16日，昌吉州人民政府印發(fā)了《昌吉回族自治州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（昌州政辦發(fā)〔2017〕67號）。按照國家、自治區(qū)工作要求，結(jié)合我州工作實際，2019年對應(yīng)急預(yù)案進行了修訂。自應(yīng)急預(yù)案實施以來，由于應(yīng)急響應(yīng)部署周密、措施得當(dāng)、督辦得力，有效遏制了污染峰值，減輕了重污染天氣的影響。

2022年11月生態(tài)環(huán)境部等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號），對應(yīng)急預(yù)案的編制提出了新的工作要求，為此我州再次啟動了應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。本次修訂是在充分評估的基礎(chǔ)上，按照國家文件要求，并充分借鑒國內(nèi)相關(guān)城市工作經(jīng)驗，對原預(yù)案進行再完善。

二、《預(yù)案》的主要內(nèi)容是什么？

修訂后的預(yù)案包括七部分，第一部分為總則，包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等；第二部分為組織機構(gòu)，成立了州指揮部、指揮部辦公室、指揮部成員單位、重污染天氣應(yīng)急專家委員會；第三部分為監(jiān)測會商與預(yù)警，明確了監(jiān)測、會商、預(yù)警，進一步修訂了預(yù)警分級及預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)、解除程序；第四部分為應(yīng)急響應(yīng)，確定了不同預(yù)警等級應(yīng)采取的健康防護措施、倡議性減排措施、強制性減排措施；第五部分為應(yīng)急保障，規(guī)定了人力、組織、監(jiān)測與預(yù)警能力、經(jīng)費、物資、制度、預(yù)報能力、信息聯(lián)絡(luò)等保障；第六部分為預(yù)案管理，包括預(yù)警體系、監(jiān)督問責(zé)、信息報送、總結(jié)評估、應(yīng)急減排措施清單上報機制、預(yù)案修訂、預(yù)案宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案實施；第七部分為附則。

三、重污染天氣預(yù)警分幾級？

重污染天氣以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算。按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

1.黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

2.橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

3.紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

四、重污染天氣預(yù)警啟動后要做好哪些工作？

預(yù)警發(fā)布后，要做好以下四方面工作：

?提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動。建議中小學(xué)、幼兒園減少戶外課程和活動，特別是在紅色預(yù)警期間，建議中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間，確需外出時應(yīng)采取防護措施，特別是在紅色預(yù)警期間，建議室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員臨時停止作業(yè)。

?對于工業(yè)企業(yè)，預(yù)案規(guī)定：在確保安全生產(chǎn)前提下，執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖夤I(yè)源應(yīng)急減排措施清單黃色、橙色、紅色預(yù)警減排措施，采取降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)、停產(chǎn)、降低裝載量/裝載頻次、停用國四及以下重型貨車運輸?shù)却胧瑖栏衤鋵嵪鄳?yīng)的應(yīng)急減排措施。

?對于移動源方面，預(yù)案規(guī)定：移動源管控應(yīng)重點限制高排放車輛和非道路移動機械使用。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案，源頭管控高排放車輛；重污染天氣預(yù)警期間，可按國家和地方規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)禁行柴油車輛、禁止使用高排放非道路移動機械；重污染天氣高發(fā)頻發(fā)期，可采取重點區(qū)域高排放車輛繞行、限行等管控措施。

?對揚塵源方面，預(yù)案規(guī)定：發(fā)生重污染天氣時，施工工地應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施。

五、工業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)？

所有涉氣企業(yè)依據(jù)其排污情況、治污水平、企業(yè)性質(zhì)，劃分為重點企業(yè)、小微涉氣企業(yè)、保障類企業(yè)和其他企業(yè)四類，并基于企業(yè)績效分級的差異性指標(biāo)，精準實施差異化管控。

（1）重點企業(yè)：各縣市（園區(qū)）依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級工作，按照不同級別實施差異化管控。重污染天氣期間，企業(yè)嚴格按照差異性指標(biāo)執(zhí)行重污染天氣績效分級管控措施。

（2）小微涉氣企業(yè)：小微涉氣企業(yè)是指非燃煤、非燃油、大氣污染物中無有毒有害物質(zhì)、污染物二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機物（VOCs）合計年排放總量在100千克以下的企業(yè)。重污染天氣期間該類企業(yè)重點管控重型柴油車輛。

（3）保障類企業(yè)：對保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等民生保障類企業(yè)，在保障任務(wù)完成的同時，核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（4）其他企業(yè)：各縣市（園區(qū)）結(jié)合實際情況，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，嚴防“一刀切”。

納入重污染天氣應(yīng)急減排措施清單的工業(yè)企業(yè)是制定“一廠一策”實施方案的主體，各縣市（園區(qū)）要督促指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、科學(xué)、合理制定實施方案。實施方案含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下具體應(yīng)急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

政策解讀主體：

昌吉州生態(tài)環(huán)境局

政策解讀責(zé)任人：

第一責(zé)任人：顧濤(昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、局長)

日常解讀人：郭江(昌吉州生態(tài)環(huán)境局大氣科科長)

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