管委會各直屬單位，稅務(wù)局、消防大隊(duì)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合落實(shí)《自治區(qū)實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案（2022—2025年）》《昌吉州推進(jìn)包容審慎監(jiān)管防止行政執(zhí)法“一刀切”的指導(dǎo)意見》等文件精神，精準(zhǔn)落實(shí)親商惠企各項(xiàng)政策，現(xiàn)就昌吉農(nóng)高區(qū)包容審慎監(jiān)管規(guī)范行政執(zhí)法工作措施通知如下：

一、規(guī)范行政執(zhí)法審批。除《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，各內(nèi)設(shè)部門辦理行政執(zhí)法案件的立案、告知、決定、結(jié)案等環(huán)節(jié)按程序報(bào)管委會審批。執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，杜絕無證執(zhí)法。

二、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。各內(nèi)設(shè)部門實(shí)施柔性執(zhí)法，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要主動(dòng)承接上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確《不予行政處罰事項(xiàng)清單》《從輕行政

處罰事項(xiàng)清單》《減輕行政處罰事項(xiàng)清單》《免予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》，2024年6月底前向管委會報(bào)備。

三、全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。各內(nèi)設(shè)部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確行政執(zhí)法公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時(shí)通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。各內(nèi)設(shè)部門作出執(zhí)法決定前，報(bào)法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

四、完善執(zhí)法評估糾錯(cuò)追責(zé)機(jī)制。對在特定時(shí)間、場合的違法案件頻發(fā)而得不到有效治理或輿論關(guān)切的執(zhí)法現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)評估執(zhí)法措施的合理性，采取改進(jìn)措施并及時(shí)向管委會及上級主管部門報(bào)告。已經(jīng)作出的行政執(zhí)法決定確有錯(cuò)誤或需糾正的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知并充分聽取其陳述、申辯，審慎作出撤銷、補(bǔ)正、變更等決定，做到實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，對認(rèn)定為行政執(zhí)法錯(cuò)案追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。

五、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)《昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法人員管理制度、行政處罰案卷評查制度，深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督，杜絕行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為、“一刀切”等群眾身邊不正之風(fēng)的突出問題。充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，聽取人民群眾對行政執(zhí)法中的訴求，及時(shí)作出答復(fù)。

六、規(guī)范行政應(yīng)訴工作。落實(shí)《昌吉州行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作管理辦法》，提高行政應(yīng)訴工作規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，涉及社會公共利益以及社會高度關(guān)注的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

各部門、各單位要完善包容審慎監(jiān)管方式，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量，不斷提升行政執(zhí)法服務(wù)水平，努力打造法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，為農(nóng)高區(qū)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

    新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

                                                 示范區(qū)管理委員會

                                                    2024年6月7日