一、新污染物釋義

目前，國際國內(nèi)尚無關(guān)于新污染物的權(quán)威定義。科學(xué)界比較關(guān)注在危害特性或致毒機(jī)理等方面有待進(jìn)一步深入探究的新污染物。從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。目前，新污染物主要有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大危害，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。新污染物的上述特點(diǎn)決定了其治理難度，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）危害嚴(yán)重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴(yán)重影響。

（二）風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境中。

（三）環(huán)境持久性。新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長距離遷移。

（四）來源廣泛性。現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)種類繁多，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放，還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。

（五）治理復(fù)雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放,以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同開展治理。

二、新污染物治理背景

當(dāng)前，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“天藍(lán)水清”正在成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物正逐步受到廣泛關(guān)注。近年來，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央深改委會(huì)議等多個(gè)重要場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)新污染物治理，從“對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強(qiáng)新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大，治理工作的緊迫性凸顯出來?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對新污染物治理做出明確部署，要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》中明確要求各地州于2023年6月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實(shí)施方案。

三、新污染物治理主要目標(biāo)

開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息基本調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，基本摸清我州重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放的種類、數(shù)量，完成國家重點(diǎn)管控和優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)篩查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對重點(diǎn)管控新污染物全面實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估綜合治理能力明顯提升。

四、新污染物治理采取的措施

昌吉州建立由環(huán)委會(huì)辦公室牽頭，各縣市人民政府、園區(qū)管委會(huì)抓落實(shí)，州發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、昌吉銀保監(jiān)分局、供銷合作社12個(gè)部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，從建立新污染物治理機(jī)制、開展新污染物調(diào)查評估、嚴(yán)格新污染物源頭管控、強(qiáng)化新污染物使用控制、增強(qiáng)新污染物末端治理、加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)六個(gè)方面措施展開，通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。

五、新污染物治理年度工作任務(wù)

2023年制定昌吉州新污染物治理工作實(shí)施方案，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，編制自治州重點(diǎn)管控新污染物清單。

2024年建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控等制度，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。

2025年完成昌吉州有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息基本調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放的種類、數(shù)量，完成國家重點(diǎn)管控和優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)篩查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對重點(diǎn)管控新污染物全面實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估綜合治理能力明顯提升。

六、適用范圍

本《方案》適用于昌吉回族自治州行政區(qū)域內(nèi)新污染物“篩”“評”和全過程管控。

政策解讀主體：

昌吉州生態(tài)環(huán)境局

政策解讀責(zé)任人：

第一責(zé)任人：顧濤(昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、局長)

日常解讀人：丁菲(昌吉州生態(tài)環(huán)境局水土科科長)

聯(lián)系電話：0994-2330270